城市发展是一个不断进行城市扩张和再建设的过程,与一个城市的经济发展密不可分。随着近现代工业化和城市化的发展,人口不断向城市聚集,城市规模不断扩大。改革开放以来,我国经济迅速发展,城市化水平大幅提高,许多城市旧城区已不能满足人们对生产和生活的需要。因此,旧城改造成为大部分城市目前或将来一定时期内所面临的重大问题。北京、上海、杭州等大城市自改革开放以来都经历了大规模的旧城改造工程,这些工程在优化城市结构、改善民众居住条件的同时也引出了一些比较突出的社会问题,如改造规划不合理导致的大拆大建、房屋拆迁安置工作不到位引发的群众抗议、历史文化保护力度不够造成的城市景观破坏等,而这些问题的形成都与政府在旧城改造规划和政策实施中的角色错位不无关系。在旧城改造的过程中,政府作为直接的领导者和责任方,保护广大人民群众的利益、做好规划建设指导工作、落实监督各项方案和政策的执行十分重要。在此过程中,政府必须站在中立和公正的角度,承担起其制定合理的城市发展和改造计划、保障弱势群体的利益、落实和监督旧城改造拆迁安置工作的合理角色。但是由于种种原因,政府在旧城改造中的角色往往发生错位、越位和缺位的现象,使得改造工作不能顺利地进行,政府为民办实事的形象也往往收到贬损。因此,本文选取了旧城改造中问题比较典型的杭州市为例,通过案例分析和理论研究,在厘清政府在旧城改造中的合理角色和实际角色的基础上,分析了政府角色产生误区的原因,最后提出了政府角色校正的对策建议。具体来看,本文的第一部分首先介绍了文章的写作背景、研究目的、理论基础、研究方法和论文架构;第二部分从制定旧城改造规划、保证拆迁安置政策中的群众利益及落实拆迁安置补偿工作的角度对政府在旧城改造中应扮演的角色作了分析;第三部分以杭州市为例,阐述了政府在旧城改造中的实际角色,即旧城改造规划中的单方面话语权拥有者、与开发商利益趋同、追求政绩大拆大建以及集拆迁政策的制定者、执行者和监督者为一体的多重角色;第四部分从政府自利性驱使、对自身公共角色定位不清及行政权滥用等方面对政府角色错位、越位、缺位的现象进行分析,并在第五部分中从确立合法私有财产神圣不可侵犯的理念、保障弱势群体利益、完善法律法规、扩大公民参与、促进与监管市场效率、完善信访途径等方面提出了一个公平、公正法治理念规范下的政府角色的校正建议。最后为结语部分,对论文整体内容做出了总结,并在指出论文的缺点和不足的同时对今后的研究工作做出展望。