二十一世纪以来,世界上不少国家开始采取引进劳动力的政策,由于人口结构急速转变等原因,日本社会呈现出劳动适龄人口严重不足的问题。劳动力短缺必定制约经济的可持续发展,如何应对该问题已经成为日本中央与地方各级政府需要亟待解决的共同课题。由于产业界始终对外国劳动力保持着旺盛的需求,故日本中央政府正努力推动外国劳动力进入本国劳动力市场。具体来看,日本的劳动力短缺问题体现在三个方面。第一,高技能劳动者的不足。日本于90年代后期爆发了经济危机,经济的崩溃带来了产业结构大规模转型,政府开始认真考虑引入高技能人才的可行性。1989年,日本政府对《出入国管理及难民认定法》进行了较大修改,推动海外的高技能人才进入日本;第二,低端劳动力的缺乏。少子化问题的加剧、高学历社会的到来导致日本低端行业长期陷入人手不足的现状,而政府早在80年代就引入外国低端劳动力,这部分人已经成为了日本社会中不可忽视的群体;第三,护理行业劳动力的短缺。日本是全球老龄化最严重的国家之一,如何应对护理行业的劳动力短缺问题受到高度关注。日本政府认为,护理工作不是低端劳动,但却也不需要掌握高级的技术知识,故将护理行业人才归为特殊的一类人。政府在这十几年内一直致力于引进发展中国家的护理人才,但效果尚未完全达到预期。引进外国劳动力的相关政策已经经历了30多年左右的演变,政府不断修正和补充相关政策,而其中也不乏要求改革的呼声。本论文主要研究日本的引进劳动力政策与其深层次的问题,并提出对策和建议。第一章绪论,主要阐述研究背景及、意义和论文框架等。第二章主要阐述研究中的理论依据和基本概念。第三章主要聚焦于政策文件,同时结合文献和相关数据,通过梳理政策的演变来把握现状与问题。第四章进一步探索问题背后存在的原因,据此展开深入分析。第五章部分基于分析成果,总结对策与建议。以下,第一,国际化加快高技能人才的流动,各国致力于吸引优秀人才。本论文以诱因为切入点,分析具有日本特色的经营模式以及日本的劳动环境成为障碍的可能性,并提出了包括薪酬、晋升、男女差异化待遇等的合理化;第二,尽管外国低端劳动者的入境人数持续增多,但社会地位至今较低。文中指出,其成因在于日本政府实施的移民政策,从而导致日本社会的融合性较差,甚至造成部分日本民众对他们抱有一定的偏见。笔者提出政府需要重点进行社会融合政策,以便消除输入地和外国人之间会出现的心理隔阂;第三,关于外国护理人才的引进政策,如何提高政策有效性为视角,对其关键的预备教育的完善加以研究。