在美国城市化发展的进程中,地方政府“碎片化”的现象已经成为美国地方政治中的一大特征。政府与社会作为公共服务领域中的供需双方,地方政府在既定的社会服务需求下如何有效地进行服务供给是本文研究的主要目标。美国地方政府数目庞大,错综复杂,地方政府间存在着纵向和横向上的关系,即县与自治市之间的关系和自治市与自治市之间的关系。本文以洛杉矶县为研究范围,以政府财政支出的视角,分析在洛杉矶县域之内,地方政府之间是怎样通过基于职能分工与配置的关系,来满足社会服务需求的。全文共分为六个部分:第一部分先提出了本文研究的问题;第二部分围绕研究问题这一核心做出大量的国内外文献梳理,将其分类总结;第三部分则是在文献梳理的过程中提炼出本文的理论基础,为下文的案例研究提供理论的支撑;第四部分提出了两个研究假设来与前人对话,明确该研究的理论和现实意义,并交代了本文的研究方法;第五部分是本文的主体部分,即洛杉矶县域内地方政府是如何有效地配置公共服务职能的,具体的案例研究内容将从政府公共财政支出的角度,观察不同规模地方政府提供与生产的公共服务种类及途径有何不同;第六部分是对理论和案例研究的讨论和总结。在本文的案例研究中发现,美国地方政府已不再局限于传统的政府生产服务模式,而是转向了多中心治理的新思路,尽管政府内部生产模式仍然可见,但在过去的几十年里,合同制生产模式已越来越普遍。在与多方合作供应公共服务的同时,不同规模的地方政府之间因其职能配置的不同,彼此分工协作,推动了大都市区地方政府间协作机制的生成。该协作机制,一般地通过一个地方政府与其他政府单位的合同制协作,或者直接创制一个单一职能的专区,来满足人们的公共服务需求。这些公共服务供给的途径形成了美国地方政府履行公共服务职能时独具特色的供给模式,也为美国区域治理的研究提供了宝贵的实践经验。