传统的公共行政是工业文明和现代性的产物，它建立在伍德罗·威尔逊的政治行政二分法、弗雷德里克·温斯洛·泰勒的科学管理以及马克斯·韦伯的科层制基础上，并在第二次世界大战结束后的一段时期发展至巅峰。然而进入二十世纪六十年代以后，传统公共行政的治理模式遭遇了前所未有的危机。美国在越南战争中的政策失败后，水门事件、伊朗门事件等危机事件接连爆发，导致了美国建国以来最严重的合法性危机。在传统治理模式受到各方的质疑和批评时，宪政主义和社群主义两种模式争相竞争，试图代替传统模式。查尔斯·J·福克斯和休·T·米勒的《后现代公共行政——话语指向》正是针对公共行政面临的种种危机提出的第三种解决方案。本文分三个部分：第一部分阐述了福克斯和米勒后现代公共行政话语理论提出的理论背景。第二部分分析了福克斯和米勒对于传统公共行政及其两种代替方案的解构和批判，进而在解构官僚制概念的基础上，提出了公共能量场的概念及话语正当性标准。第三部分主要探讨了后现代话语理论的理论和实践意义以及局限性。福克斯和米勒以一种语言的游戏构建了后现代公共行政的话语体系以及民主参与的新模式，掀起了公共领域的新思潮，是后现代公共行政理论里程碑式的著作。该理论对于对我国政策机制的完善、促进公民参与的规范性和公共行政的改革都具有重要的参考价值和借鉴意义。