弱势群体在任何社会、任何发展阶段都会存在，即使未来在世界范围内消灭了绝对贫困，相对贫困仍会存在，失业、残疾、自然灾害也都是无法被消灭的，所以社会救助在人类发展的历史中将长期存在，对社会救助制度的研究也将是我们课题研究中的永恒主题。长期以来，上海徐汇区在经济发展的同时不忘推进社会救助体系建设的步伐，通过实施以低保制度为基础，以医疗、教育、住房救助、灾民救助为辅助，以优惠政策相配套，以社会互助为补充，社会广泛参与，管理规范、覆盖全区各街道的社会救助体系初步形成，各项救助制度互通、互联、互补，相互衔接配套，整体效能不断发挥，为构建“和谐徐汇”提供了有力支持。但是随着新建立的社会救助体系以及社会互助机制在取得良好效果的同时，也暴露出一些明显问题。本论文研究主要从社会救助不同主体出发，对上海市徐汇区社会救助的工作背景和工作方法进行了调查分析，比如说，徐汇区田林街道坚持的一口上下，阳光帮困做法和长桥街道的医疗绿色通道做法都很有推广意义。另一方面，借鉴国际上相关社会救助的理念，介绍国际先进的社会救助的方式方法，本文也探讨了目前城市社区社会救助工作存在的问题和瓶颈因素，主要是政府层面财政支出的导向性和保障性，以及街道层面的救助资金管理使用问题，还有社会民间组织的捐赠款物的管理使用问题等等，本文还提出了如何使救助资金效益最大化，公平最大化的对策。比如提出进一步规范和完善社会救助管理体制和运行机度，建立“四位一体”救助体系；提出要提高救助工作和救助对象的信息化水平，从上到下建立起信息化的工作平台，对救助政策和救助对象进行信息库管理，及时更新和调整救助对象的动态信息。提出有效整合各种社会资源，培育民间慈善机构和组织，作为政府救助体系的有力补充。结合徐汇区的实践，最后介绍多层次社会救助的各个组成部分，将非政府主体和政府主体放在同样重要的地位。