城市旧居住区改造路径研究——以上海市徐汇区湖南社区为例

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20世纪90年代以来,我国经历了城市建设与旧区改造力度最大、发展最快、成效最显著的时期。经过十几年的大力建设和发展,城市面貌发生了翻天覆地的变化。但是,伴随着城市面貌的迅速变化,城市中心区的大批旧式住宅被拆除,大量居民在拆迁中不得不迁往城市边缘地区,很多城市中心城区的人文景观正发生着急速地转变。同时,旧区改造的大规模推进,来自于建设资金的高强度投入,随着城市建设成本的不断增高,中心居住城区改造难、动迁难等建设瓶颈渐渐凸显。物权法实施后,也对改造机制和模式提出了更高的要求。 本文研究和分析了典型的老城区——徐汇区湖南社区旧居住区改造的历程及现状。分析发现,社区在基础配套设施、改造资金来源、历史风貌保护、改造的机制和体制、改造手段等方面都存在一系列的问题。针对这些问题,结合湖南社区近年旧居住区改造的实践,提出了城市中心旧居住区改造的五条基本方法与路径。一是通过大力发展平改坡、成套改造、卫生设施改造等“小规模”、“渐进式”的改造,不断改善社区居民的居住状况;二是大力增加社区卫生服务中心、菜市场等公共基础设施的配备;三是从保存和恢复两个方面加强历史风貌保护,体现城市建筑多样性的特点;四是条块结合、化整为零,充分发挥街道的协调功能,在多个责任部门之间实行“多方联动”的工作机制;五是培育民主意识,扩大社区参与,积极培育社区居民在旧区改造过程中的自治意识。最后,本文提出了在旧居住区改造的过程当中应注意的多个问题,包括:旧住宅区改造必须坚持基础配套设施优先的原则;应继承和发扬优秀的城市历史文化传统;应取得最大多数社区居民的共同参与;改造方式应灵活多样。
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