农村留守儿童生活困境的形成原因是多样的,困境的背后,涉及到的主体小到家庭,大到政府,关联错综复杂,这使其日益成为社会各界关注的热点和焦点问题。促进留守儿童的健康成长,保障其社会化进程顺利开展,对我国社会未来的发展,农村环境的稳定都有着举足轻重的影响。文章应用公共政策、公共管理等相关知识,以河南省安阳县为例,以调查结果为依据,紧扣如何在现有的基础上使农村留守儿童健康成长这一主线进行研究,分析农村留守儿童生活困境并提出具体建议。在基于对留守儿童个案调查的基础上,结合目前我国留守儿童的总体情况进行详细分析,具体得出农村留守儿童在生活过程中的心理困境,如自我封闭、行为怪异、冷淡少语、自卑等;教育困境,如学习积极性不足、学习环境较差等;道德困境,如道德观偏差、道德情感扭曲等;以及产生越轨行为。并分别从家庭、学校、政府等角度对农村留守儿童生活困境进行归因分析。其家庭归因在于家庭结构破碎导致家庭教育功能弱化、亲子关系残缺断裂引发家庭观念偏轨;学校归因在于应试教育模式下带来的隐性歧视、农村教育落后对留守儿童教学产生的隐忧、家校合作流于形式;政府归因在于城乡二元结构阻碍留守儿童随迁、法律体系的不完善;过弱的非政府组织影响力。最后通过上述的分析总结,提出解决农村留守儿童生活困境的多中心治理路径,即发挥政府对留守儿童困境的主导作用,如破除城乡二元结构障碍、深化基础教育改革、改善农村办学条件、建构农村留守儿童权益保障的法律体系等;强化学校对留守儿童的教育保障与安全意识培养,如推行校园寄宿制、加强家校合作等;发挥家庭对留守儿童身心健康与道德的培养作用,如坚持儿童利益优先、合理选定监护人等;发挥各类非政府组织在解决留守儿童困境中的辅助作用,如扩大志愿者队伍、吸引社会资金等。