从中国加入世界贸易组织(WTO)至今,为了监督中国执行入世承诺的情况,为美国政府制定对华经贸政策提供建议,美国贸易代表办公室(USTR)已经发布了7份年度报告。USTR一直督促美国政府对中国采取所谓的“责任论”,是“中国责任论”的倡导者,其年度报告体现了对中国经济发展的高度关注,也在很大程度上决定了美国对华经贸政策的主要内容。本文首先探讨了USTR的权威性与特殊性,说明了USTR在美国对华经贸决策过程中的地位,论证了USTR报告的地位和作用。其次,本文对USTR年度报告的内容进行分析,认为在小布什总统时期,美国国内各种势力的对华经贸政策主张在合作和制约这两者之间变动,这决定了美国对华经贸政策决策的复杂性。在案例分析部分,本文首先以贸易权与分销权领域和服务贸易领域为例,深入论证USTR年度报告包含的对华合作主张,然后以国内政策、知识产权、农业等三个领域为例,论证USTR报告包含的对华压制主张。本文的研究说明,中国入世之后,美国一直在寻求对华经贸政策的平衡,即一方面要与中国合作,另一方面要适当压制中国;一方面要控制中国的影响,另一方面也要让中国承担一些国际责任,以便最大程度地满足美国国家利益。USTR及其年度报告承担了寻求这种平衡政策的角色,并将继续发挥这种作用。