居住权是每个公民的基本权利，住房作为维持人们基本生活的必需品，既具有商品属性又拥有社会保障属性。因此，住房问题不仅是重大的社会经济问题，更是一个政治热点问题。我国政府时刻关注居民的住房保障问题，并出台了一系列住房保障制度，促使我国住房保障体系初步建立。但是，随着我国城市化水平的不断提高，城市人口不断增加，稀缺的住房资源无法得到合理有效的配置，当前的城市住房保障模式已不再适应国内社会发展的要求，难以有效解决中低收入家庭的住房需求。基于此，本文以公平正义为理论基础，从多个角度对住房保障政策进行分析。首先，对美国的“住房券”计划、英国各个时期主要的住房法、日本的“住房公团、公营住宅和金融公库”体系以及新加坡的“组屋”等国家的住房保障发展历程进行了归纳和总结，以期为完善我国的城市住房保障政策提供借鉴。其次，分析了我国城市住房保障政策的发展及各个阶段的特点，并指出我国当前城市住房保障政策存在的保障覆盖面狭窄、保障对象偏离和保障目标背离等一系列问题。最后提出了适合我国国情的城市住房保障模式变革路径，即在建立公平正义价值体系的基础上，建立城市基本住房制度，征收累进物业税，培育城市住房的多元治理模式。希望能够在一定程度上为完善我国城市住房保障制度提供参考意见，从而有利于各个阶层居民住房需求的有效解决，有利于维护社会的稳定和发展。