贫困问题是经济社会发展中无法回避的难题，农民贫困问题已越来越成为我国现代化进程中的制约因素。消除贫困，实现社会公正和公平已成为我国社会发展的核心目标和战略要求。东部沿海经济发达省份的部分农村地区农民贫困问题凸显，经济发达地区的农村贫困现象将是我国未来农村贫困的主要趋势和表现形式。淮安市是经济发达的江苏省农业大市，位于经济基础较薄弱的苏北地区，和经济发达苏南、苏中各城市相比，整体经济水平差距大，农村生活水平比较落后。比照江苏省的贫困标准淮安市农民贫困属于相对贫困。随着省定贫困线的提高，贫困农民更加分散，情况各有不同。为了掌握第一手数据，对淮安市三个经济贫困的县区的9个较贫困的乡镇的贫困农民进行调查，通过分析贫困农民基本情况及收入、支出、欠债等经济状况，寻找到贫困产生的原因，进行排序，分别是：超生、子女教育、因病因残致贫、消费不合理、建房、耕地少或者缺乏劳动技能、自然灾害等。不同的农村贫困地区生活习惯、生态环境及经济水平不同，导致贫困的成因在表现形式上也存在着差异。在反贫困的路径选择中，不但要结合当地的实际情况，还要结合农民自身的实际情况，依据导致农村贫困的成因，寻找具有针对性的对策。针对这些致贫因素，从宏观和微观两个层面进一步探讨可行性的农村扶贫政策建议，为决策者提供思路。