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在当代社会中,税收收入和非税收收入都是各国政府收入的必要形式,税收作为国家组织财政收入和宏观调控的重要手段,是政府取得资金满足社会公共需要的最佳形式和主要形式,在政府收入体系居于主导地位。收费担负拾遗补阙的职责,是政府取得收入的补充形式。规范的政府收入中各收入形式的规模都有一个合理的比例部分,但在当前我国经济转轨时期,存在收费规模失控,税收收入占国内生产总值比重偏低,税收增长滞后于经济增长的局面,“费挤税”现象严重,这种税轻费重局面不仅扰乱分配秩序、侵蚀税基、增加企业和公民的负担,而且分散国家财力、