为了解决中低收入群体的居住困难问题，我国政府在住房体制改革中推出了保障性住房。这一惠民政策的推出使部分中低收入人群实现住有所居，但是，在政策实施过程中，空间布局不合理问题逐渐凸显。由于公共交通不便、配套设施不完善等问题，中低收入人群的申购热情被抑制，保障性住房的销售也出现滞销，使其保障作用未能真正发挥。本文以西安市为例，研究了西安市保障性住房的空间布局。在研究西安市保障性住房空间布局的现状时，结合经济发展、公共交通、医疗设施、教育资源分析了其特点。西安市的保障性住房主要分布在二环到三环之间，而且有的已经到了三环以外，且各区之间保障性住房数量不平衡，灞桥区、雁塔区、未央区这些近郊区数量较多，中心城区和远郊区数量相对较少。出现的问题主要是保障性住房在宏观上集中分布造成居住分异，微观上造成居民生活不便，如交通成本大、公共资源无法享受、就业地点远等。为了了解西安市保障性住房的驱动力因素有哪些，笔者对西安市鸿基新城、珠江新城、浐灞新城、圣合家园四个小区进行了问卷调查，发现公共交通、配套设施、就业条件等是中低收入居民最为关注的因素。此外，政府的政策、土地价格也是影响保障性住房的空间布局的主要原因。通过综合分析并结合西安市未来发展规划，提出了西安市保障性住房空间布局优化的原则，包括实行混居政策、便利公共交通、完善配套设施、合理布局等，并对中心城区、近郊区、远郊区分别提出了具体的对策。中心城区有土地资源有限且地价高，所以应进行配建和充分利用已有的存量住房；近郊区可采取分散建设，且要完善配套设施和便利交通，同时要重视工业园区保障性住房的建设；远郊区则要结合西安市产业规划解决就业和公共交通问题，还要调动各利益方的建设积极性。