农村集体经济组织“股改”是我国全面深化改革的重要任务之一。当前全国各地在“村”这一级的“股改”上探索出了众多的政策经验,然而在“镇”这一层级的“股改”上则显得举步维艰。本文主要针对贵州省湄潭县在开展镇级集体经济组织“股改”过程中遇到的政策执行梗阻问题进行研究,期望在总结问题和经验的基础上为镇级集体经济组织“股改”提出合理的建议,同时对相关公共政策的研究模型进行实地验证,发现其不足并补充完善。研究中,本文引入了史密斯模式这一分析框架,辅以调查研究、实地研究、文献研究等研究方法,从政策执行的基本理论入手,对湄潭县镇级集体经济组织“股改”的理想化政策、执行机构、目标群体和环境因素四个维度进行了分析。分析中发现,“政策内容不合理”和“镇人民政府的‘双重身份’问题”是导致政策执行梗阻产生的原因,而更深层次的缘由实则是因为“产权”的归属认定困难。基于大量的文献研究和实地研究后,本文提出按照“权利分置”的思路,“先对产权进行权利分割,再按各利益集团的实际需要认定权属”这一解决办法。这一办法在通过湄潭县进行实地试验后取得了较好的效果,不仅有效解决了政策执行过程中遇到的梗阻问题,而且为进一步完善了农村集体经济组织“股改”政策提供了实践案例。