市场经济体制下,政府预算是政府运转和履行受托责任的最为关键的支撑,几乎制约着政府全部的活动。同时,它也是各级政府表达施政重点,并承诺投入相应资源完成政策目标的最重要的工具。相应地,政府预算管理也成为各级政府配置公共资源、实施控制并改善施政绩效、实现良好治理的工具。对于我国来讲,一个健全、有效的政府预算管理制度体系还是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的需要。　　 政府单位主要包括行政单位及履行或代行政府职能的全额和差额拨款事业单位。它是整个政府行政体系的微观基础。对整个政府管理来说,有效的政府单位预算管理在强化公共受托责任落实、改善信息提供、增强政府预算灵活性和适宜性、减少腐败等方面均发挥着极其重要的作用,其管理水平的高低决定着整个政府预算管理的有效性,也影响着整个政府的施政管理水平。鉴于政府单位预算管理的重要作用,本文将其作为研究对象,拟通过运用基础内容研究与对比分析相结合的方法,从微观角度对如何改进我国政府单位预算管理问题进行初步探讨和分析研究。　　 按照近代民主政治理念以及公共管理相关理论分析,政府预算管理的焦点是公共受托责任。而有效的政府预算管理取决于明晰的责任机制,统一、明确并切实可行的制度制约,公开、透明的信息披露以及利益相关方的参与性。这是我国政府预算管理改革的总体方向,也是建立健全我国政府单位预算管理应遵循的目标。　　 从我国的具体实践看，现行的政府预算管理改革的重点是合规性控制。对政府单位而言,这些改革使其对一部分预算资源(主要是预算外资金)的控制权被逐渐取消,预算收支行为受到一定的外部约束。但这些外部管理措施并不能从宏观上解决预算资源配置不合理和管理低效问题,也没有从微观上激发起政府单位实施有效的预算管理的内在需求。缺少有效的制度规范和管理机制,致使政府单位在预算管理上责任不清、无章可循以及自主性管理缺位,是制约政府预算管理水平提高最重要的原因。　　 鉴于我国政府单位预算管理的现实,借鉴其他国家的经验,笔者认为在我国尚未建立严格的行政问责机制的情况下,可采取先行制定政府单位预算管理规范的方式,对其内部预算管理加以指导和约束,并通过不断推进监督、问责及激励等外部管理机制的完善,促使其将预算管理内化为自身管理需求,实现自主性管理。具体可从三个方面考虑:　　 首先,建立以强化责任为基础的政府单位预算管理制度,包括:通过立法明确政府单位及其负责人对本单位预算管理及其结果负有全部责任。明确单位预算管理的目标是围绕决策有用和解脱责任,实施有效的内部预算管理。厘清政府单位预算管理的基本内容,将政府单位预算管理范畴扩大到单位所占有和使用的全部经济资源,并实施全面预算管理,同时,实行更为清晰的分类预算管理,将凡是与政府单位自身运营相关的所有资源投入全部列入运营预算,在保证收支平衡的前提下,政府单位对其有自行支配权;项目预算则只反映政府单位代行管理权的经济资源的投入和使用,政府单位对其没有直接调整支配权。规范预算编制管理,重点解决好分析预测,绩效和财务预算目标制订、下达,责任中心编制预算,正式预算分解下达等关键环节的程序和质量控制问题。加强预算执行控制与考核,建立全方位的预算执行责任体系、全过程的预算执行控制制度以及与绩效相关联的内部预算考核制度,细化经费开支管理,实施成本管理。建立健全预算报告制度,通过年初预算报告、年中预算执行分析报告、年末预算执行结果报告,全面、准确反映政府单位实现目标所需全部资源和对可用资源的预计和筹划信息,目标、成本、产出和成果等绩效要素及其相关性的信息,实际执行数据与预算数据比较分析的信息,年度预算执行结果和绩效结果信息。　　 其次,营造有利于政府单位预算管理制度运行的管理环境。建立内部预算管理的组织体系和责任机制,将预算责任按照组织层级,层层分解落实到各责任中心,形成授权管理责任体系,并建立与责任相匹配的激励机制,保证责任机制的落实。寻求会计系统的支持,在政府单位这一微观层次引入权责发生制的核算基础,准确、全面反映政府单位资产负债状况和运行结果,为政府单位编制预算提供可靠依据;根据权责发生制和会计分期原则对政府单位可获得的资源和做出的承诺进行确认和计量,以准确反映政府单位所承担的预算责任,完整反映所提供的公共产品和服务的成本;为预算执行控制提供真实、有用的会计信息,包括细化到各预算责任部门的会计核算和成本管理控制体系,将预算支出与支出使用者的责任有效衔接,以利强化责任和执行控制;提供反映预算执行结果的会计报告,并为衡量预算绩效和决策提供有用的会计信息。　　 最后,营造有利于政府单位预算管理体系运行的外部环境,以最终形成强大的问责机制和监督制约机制。这其中,财政部门对自身定位的调整是至关重要的。清晰划定与政府单位间的预算责任,并通过增加预算灵活性,引入绩效导向的考核、激励机制,建立政府单位预算管理制度规范,改革政府单位会计制度,为政府单位改进绩效及财务预算管理提供指导、咨询和培训服务,监督政府单位履行其作为预算主体的责任。此外,寻求政治上的支持、建立完善的审计监督制度、实行政府信息公开和增强社会公众参与度也是有利于整个体系运行的重要外部因素。　　 总之,只有通过合理、有效的制度安排,方可形成对政府单位行之有效的管理机制,也只有当新的预算规则和程序能够约束政府单位领导者的决策并督促其持续改进自身管理时,制度的实施才能真正取得成效。前言