城市民营水务企业绩效评价研究

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改革开放以来,我国工业经济和技术都得到飞速发展,在由计划经济向市场经济转变前提下,我国城市水务产业长期以来由政府垄断经营、实行政企合一的管理体制,过度强调水务产业的公共服务性,在管制方面也一直视其为社会公益性福利事业,没有充分认识到它的经济性质。因此,水务产业管理体制下的弊端日渐体现,如:企业经营效率低下、企业亏损经营、服务质量差、投资渠道单一、政府财政负担重等。加之,我国城市化进程日益深化加速了城市工业化发展程度,早期由政府垄断的经营模式已不能适应社会发展,不能满足我国城市对供水及污水处理的高水平需求。由此可见,作为社会公共产品的水资源,在实现社会福利“帕累托改进”要求的前提下,提出如何提高城市水务产业民营化绩效的政策建议,具有丰富的现实意义。本文在有关文献研究的基础上,借鉴经济学和管理学有关效率及绩效评价的方法,以8家城市民营化水务上市公司为研究样本,实证分析对当前我国城市民营水务公司绩效进行实证分析,为进一步推行民营化水务公司规制改革提供政策建议。因此本文的主要研究内容包括以下几个方面:第一,描述中国城市水务产业民营化现状。回顾改革开放以来我国城市水务产业民营化改革的演变,分别阐述我国水务产业民营化的背景及当今水务产业民营化改革所面临的困境,为运用绩效评价方法对水务民营化研究做出简要说明。第二,构建城市民营水务上市公司绩效评价指标选取及体系。本文立足公司投入产出角度,综合运用财务指标(总资本、员工数、主营业务成本、主营业务收入、主营业务利润)全面构建城市民营水务上市公司绩效评价体系,运用2003-2011年的数据检验民营化对相关指标的影响。第三,对城市民营水务上市公司进行实证研究。该部分基于上述绩效评价指标体系,运用调查数据对当前不同程度民营化公司的绩效进行总体评价,并运用DEA方法对民营水务公司的生产效率进行评价,评价内容包括总体效率、规模效率和技术效率。第四,对城市民营水务公司绩效主要影响因素进行分析。第五,为提高中国城市民营化水务公司的绩效提出相关对策及建议。本部分主要是建立在实证研究基础上,针对如何提高中国城市水务公司民营化绩效这一问题,分别从政府及公司两个角度给出政策建议,主要包括政府在水务民营化中的作为:建立健全城市水务民营化政府规制的相关法律,加强水价管制,迫使城市水务公司提高生产效率,出台相关政策鼓励民营资本进入城市水务产业管网建设领域;企业在水务民营化中的作为:确立具有真正优势的产权制度,执行社会性规制政策,构建良好的融资信用。经本文研究,得出以下结论:第一,我国通过对水务公司进行民营化改革及其规制改革将有利于提高公司的相关运营绩效。第二,民营化等相关主要因素将对我国城市水务公司绩效产生影响。第三,提高城市民营化水务公司绩效需要从多因素进行规制改革,其作为包括政府和公司自身两个方面。
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