电信市场的不规范导致消费者与经营者处于明显的不平等地位,目前中国电信业虽然自上世纪九十年代以来进行了多次改革,但这一行业仍然没有完全摆脱垄断经营的局面,中国电信、中国移动、中国网通仍然牢牢地把持着市场的主导地位,这种不规范的市场必然会使电信消费者的权益受损。我国主要电信企业产权不明、主体地位缺失、企业行为的短视与趋利使消费者权益屡遭侵害;法律的不健全、法制意识的淡漠、有法不依、执法不严现象的存在,也导致了消费者的权利难以得到保障;政策的随意性也是电信消费者权益受到损害的原因。本文从电信服务和电信消费的特征入手,研究了政府、电信运营商、电信经销商和电信消费者的法律关系,分析了电信经营者与电信消费者的消费合同关系。指出由于电信经营者与电信消费者地位的不平等,电信经营者利用格式合同片面剥夺电信消费者的权利,因此政府的监管显得十分必要。政府监管的目的就在于创造公平的竞争环境,并最终保护电信消费者的权利。在此基础上,文章提出了电信消费者的一般权利的特殊表现和特殊性权利,并分析了现实生活中侵害电信消费者权益的主要表现。加强对电信消费者权益的保护应成为我国电信立法的价值取向。文章在借鉴国外相关经验的基础上探讨了如何构建我国电信消费者权益的保护机制,主要是制定旨在保护消费者权益的电信立法,同时,政府应当按照维护消费者的利益、公开、公平、公正、政企分开的原则对电信的市场秩序和企业行为实行监管,并明确电信监管机构的法律地位。