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随着当今世界经济的迅速发展,服务业不仅成为各国经济发展的新动力,而且服务业的发达程度已成为衡量一个国家和地区经济发展水平的重要标志。许多发达国家都已经把服务业确立为经济社会发展的主导产业,并先后制定了符合本国利益的服务业公共政策,大力支持服务业发展。
我国政府高度重视服务业的发展,特别是从20世纪90年代初开始,先后三度出台了关于服务业发展的政策文件,并初步建立了各级服务业发展的政策体系,推动了我国服务业的快速发展。但在国内外复杂的发展环境下,我国服务业发展水平较低、质量不高,与我国经济社会快速发展的要求还有一定的距离。如何抓住难得的机遇,应对严峻的挑战,服务业公共政策的完善是实现我国服务业科学发展的关键因素。因此,必须优化我国服务业公共政策,以促进服务业的科学发展。
服务业公共政策是一个包括政策的制定、执行、评估和终结等环节的运行过程,它同其他公共政策一样,是一个复杂的系统,具有丰富的内容。我们需要从政策科学的高度来考察我国服务业公共政策的制定过程,明确服务业公共政策制定的目标和原则,以便推动和完善我国服务业的健康发展。
本文首先从政治学和公共政策的基本理论入手,对我国服务业公共政策进行了研究,探讨了我国服务业公共政策的基本内涵及特殊性,确立了我国服务业公共政策的逻辑起点、政策的制定和创新等方面内容;其次,分析了我国服务业公共政策的现状,探讨了我国服务业公共政策存在的问题及其原因。在此基础上,从增强对服务业公共政策主体的包容、优化政策协调机制、优化服务业公共政策的制度环境等三大方面,提出了优化服务业公共政策的途径。