PPP项目融资风险分担机制研究

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近年来,我国的基础设施取得了巨大的发展,但由于我国是政府主导基础设施供给,因财力、技术及管理等原因导致城市基础设施建设高投入、低效率和高消耗,基础设施供给严重不足,已成为国民经济发展的“瓶颈”。而近年来私营经济的迅速发展积累了雄厚的资本实力和技术基础,成为基础设施潜在供应方。在这样的背景下,如何调动社会资源投入公共基础设施建设,从而改变单纯依靠财政投资的单一投融资模式,备受理论界和实践界关注。PPP(Public Private Partnerships)模式作为一种新型的项目融资模式,将公共部门的政策支持能力和私人部门相对充裕的资金、先进的管理模式及丰富的管理经验有机结合起来,减轻了政府财政压力,提高了运营效率和服务质量,目前已经在我国的城市基础设施建设中得到了初步应用。由于采用PPP模式建设的基础设施和公用事业通常具有建设周期较长、投资巨大、融资结构复杂、参与方众多等特点,其面临的融资风险因素异常复杂。风险问题已成为PPP项目成功的关键。该论文在查阅大量文献的基础上,首先从PPP融资模式的概念和特征入手,介绍了PPP融资模式的基本组织模式和运作程序。其次对PPP项目的融资风险进行了深入分析,将融资风险划分为八个风险因素集合,并对PPP项目主要参与方进行分析,明确了分担对象和主要分担主体。然后结合工程实践,构建了PPP项目融资风险分担指标体系,并运用灰色关联方法建立了融资风险模型。在融资风险分担模型的基础上,兼顾项目参与方和项目的整体利益,对PPP项目融资风险分担机制问题进行分析和研究,并设计了合理的融资风险分担机制。
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