扣押船舶是海事请求保全的最主要、最典型的形式，对及时有效的解决海事、海商纠纷，保护海事请求人的合法权益具有重要意义。《中华人民共和国海事诉讼特别程序法》海事请求保全一章设专节对船舶扣押进行规定，其他各章中也有涉及到船舶扣押问题的相关规定。 本文以《特别程序法》对扣船制度做出的规定为研究对象，涉及扣押船舶的范围、多次扣船与重复扣船、船舶的“活扣押”、扣船所涉及的担保等几方面的问题，侧重于比较分析的方法，既有纵向比较，即与《特别程序法》颁布实施前的最高人民法院的扣船规定的比较，也有横向的比较，即与1999年《国际扣船公约》的比较。经过分析研究，可以看出《特别程序法》借鉴了公约许多科学、合理的规定，是十分可取的；同时，由于不加甄别的照搬国际公约，该法中存在着与我国法律的制度不相协调之处，笔者对这些立法上的缺陷进行大胆的反思，提出改进的意见；对于船舶扣押制度，法律没有做出相关规定而实践中又常出现的问题，本文也进行了探讨，希望能够对我国扣船制度的完善有所助益。