土地作为重要的农村经济资源,同时也是农民生产生活的基本保障。自上世纪八十年代以来,我国不断深化农村经济体制改革,确立了家庭联产承包制度,激发了农民生产劳动的积极性,推动了农村经济的复苏,为现代农业发展奠定了经济条件。但是毋庸讳言,我国农村土地承包经营权立法属于一边实践、一边完善的“摸着石头过河”的改革行为,国际上缺乏成熟的理论制度可供借鉴,因此在农业现代化的现实面前,传统家庭承包经营为主的土地利用模式已经不适应发展的需要,改革农村土地承包经营权制度势在必行。在这个社会背景下,党中央正式行文开启了农村土地“三权分置”的历史帷幕。本文以农村土地承包经营权为研究,系统梳理了我国农村土地承包经营权制度,分析分析了当前制度存在的问题弊端,并提出了新型制度构建和完善的建议。文章首先总结了农村土地承包经营权的基本知识、制度沿革和立法现状,为土地承包经营权的深入研究做好了铺垫。以当前我国农村土地利用现状为研究基础,从整体方面分析了目前农村土地承包经营权制度存在的三方面局限性。站在制度运行的角度,总结了权利取得、权利主体、权利期限和权利流转方面的具体问题。在此基础上,以国内和政策和域外制度为视角,深刻分析了中央关于农村土地“三权分置”的制度意蕴、法理内涵以及实践路径。最后,立足农村土地承包经营权制度存在的问题,结合中央农村土地“三权分置”改革思路,论述了新型农村土地承包经营权权能的构造,对目前制度提出了完善建议。文章既着眼于农业现代化对土地利用模式改革的社会现实,又立足我国农村土地承包经营权制度基础,积极回应了当前存在的理论争议,提出了既适合我国国情需要又与现行立法规定相衔接的建议措施。