随着电子政务时代的到来,中国各地、各级部门的电子政务建设如火如荼的开展起来.由于Intemet的开放性,电子政务的安全问题日渐突出.电子政务安全的核心问题之一是电子公文的安全问题,如何解决电子公文的安全问题已成为当务之急.目前的电子公文安全系统绝大多数是基于PKI构建.它主要存在两个问题:一是,认证信息与文件本身分离,这不利于电子公文的交换和长期保存,而且很难支持多重签名;二是,PKI认证模型是建立数字证书安全的假设基础之上的,但是实际应用中并不能保证数字证书的使用者也是该证书的合法所有者.为此,该文提出了一个基于复合签名和信息隐藏的电子公文保护方案.该方案把人体生物特征——联机手写签名和现有的加密技术数字签名相结合进行身份认证,同时利用信息隐藏技术进行安全通信.它有效地解决上述问题,为电子公文安全提供了可靠保障.电子政务是基于Internet/Intranet的不受空间和时间限制的公众活动,每个地方和部门实现电子政务的硬件、软件环境各不相同.因此,该文在算法实现上,采用了一种低代价、高精度的算法——基于DTW的联机手写签名算法,该算法具有速度快、数据传输量小的特点,适合网络环境下应用.针对签名图像以黑白色为主,纹理相对简单的特点,该文选择了一个适合以签名图像作载体的基于空间域的信息隐藏算法——可选择型奇偶校验LSB算法.在系统实现上,采用J2EE开发集成环境和以XML语言为基础的轻型协议——SOAP,打破具体应用环境限制(如操作系统、开发语言、对象模型和传输协议等),实现了一个与平台无关、与语言无关的电子公文安全系统.