河南省土地整治规划实施评价

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当前,我国的经济社会发展迅速,已经进入工业化、信息化、城镇化、农业现代化的关键时期,用地压力增大,人地矛盾、资源与环境的矛盾日益凸显。土地整治是保护耕地、减少用地压力的重要手段。而土地整治规划作为土地整治工作的指导,对于缓解人地矛盾、优化土地利用结构、提高土地利用率有重要作用。据此,河南省启动了新一轮的土地整治规划编制工作。科学、全面地评价上一轮土地整治规划的实施情况有助于新一轮规划的编制和实施,可以有效地推进土地整治工作。本文首先对土地整治规划实施评价相关概念、基础理论进行了研究;然后在理论研究的基础上确定了评价原则和研究方法,探讨了土地整治规划实施评价的技术体系;接下来,根据河南省实际情况,建立了包括规划执行情况、规划实施效益、规划社会影响三个层面的土地整治规划实施评价指标体系,采用层次分析法确定指标权重,运用效用函数综合评价法对河南省土地整治规划的实施情况进行评价;最后针对上一轮规划编制和实施中存在的问题提出对新一轮规划编制和规划实施管理的建议。通过研究,本文主要得出以下结论:河南省土地整治规划目标完成比例为150.69%,但各地市的完成情况有差异。从目标完成结构上看,土地开发和土地复垦目标完成比例分别是352.35%和258.57%,完成情况较好,而土地整理目标完成比例71.95%,未能实现规划目标。河南省在基本农田保护、土地整理项目、其他土地整治项目上取得了显著成效果。从规划实施效益看,通过规划实施实现粮食产量达1649.16万吨,对全省农村居民人均年收入增加值的贡献率为28.30%,平均节约农业生产成本为每公顷2527.50元,治理了土地侵蚀、土地污染,提高了绿化率,改善了生态环境,在经济、社会、生态三个方面都取得了良好的效益。从综合评价的结果看,各省辖市的规划实施效果普遍较好,评价结果为优秀的占72.2%,其余的省辖市为良好。而各个省辖市的评价结果有所不同,与地方的经济发展情况和地形地貌等自然条件不无关系。从全省看,河南省的规划执行情况得分为81,规划实施效益得分为82,规划社会影响得分为99,综合评价分值为86,无论是各个层面的分值还是综合分值都处于优秀等级,说明上一轮河南省土地整治规划的实施取得了非常好的效果,起到了指导土地整治工作,促进农业发展的作用。
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