随着全球化进程的加剧,双边、多边等各种贸易协定大量签订,贸易自由化的程度越来越深,各贸易协定参与国国内的产业结构面临调整,这必然使得受冲击的部分产业的企业倒闭、工人失业。由于经济全球化的影响,日本出口减少、进口大量增加,一部分产业受到前所未有的冲击,劳动力市场面临巨大挑战,但相对于美国和欧盟等发达国家,日本一直保持较低的失业率,究其原因,其劳动力援助政策发挥了重要作用。日本的就业调整补贴制度是1975年以来,日本雇佣保险制度框架下的一项核心劳动力援助制度,在日本经济受到外部冲击,尤其是在两次石油危机、90年代泡沫经济破灭以后和2008年的金融危机时期,通过对指定行业和指定企业提供援助补贴,来帮助企业和劳动者渡过难关,实现经济和社会的稳定。我国正处于体制转轨和增长转型的结构变化期,经济从高速增长转向稳定增长,外部冲击的显著性和敏感性正日益增强,尤其是纺织、钢铁、建筑、机电等对外依存度高的产业,一旦国际市场出现波动,需求缩减、出口受阻,产业特定要素必然面临失业和收入下降,从而产生一系列社会问题。因此,对发达国家缓和全球化负面影响的调整援助制度,尤其是该制度的核心—劳动力调整援助制度进行系统和深入分析,借鉴经验,吸取教训,对我国经济在开放进程中应对外部冲击、维护社会稳定具有重大现实意义。我国目前的体制中并没有完整的、成体系的劳动力援助制度,与劳动力援助有关的制度分散在就业政策、收入分配制度和社会保障中的失业保险三大体制中。尤其在社会保障的失业保险体系中,我国于1999年5月22日才正式颁布了《失业保险条例》,起步较晚,加之特殊的国情,出现了很多问题。而日本在建立雇佣保险制度和劳动力调整援助方面积累了比较丰富的经验,加之中日两国有共同的历史传统等相近之处,故本文尝试研究日本雇佣保险制度下预防失业、扩大再就业的劳动力援助制度—日本就业调整补贴制度,通过对其在日本雇佣保险制度的地位、内容和实施效果的分析,合理借鉴其经验,在经济全球化、贸易自由化的背景下,建立具有中国特色的劳动力援助制度。