高速公路具有有限非竞争性和局部排它性,是一种可以“市场化”的准公共物品,这为其实施收费制度奠定了理论基础。公路收费制度是改革开放以来,我国实施的一项比较成功的经济产业政策,其意义在于建立了一种有效投融资机制,缓解了公路建设资金严重不足的矛盾。同时公路收费制度的实施也促进了高速公路产业化发展,高速公路产业化本质上就是高速公路的市场化。将高速公路作为一个产业来发展,从经济属性角度分析,其具有自然垄断性、外部性、基础性、公益性以及网络性等特征,属于一种网络型基础产业。由于高速公路产业的上述特征,因此政府在高速公路产业化发展过程中应该实施有效的管制政策。 目前我国高速公路产业处于发展的初级阶段,政府管制的主要任务是明确管制内容,构建管制体制。结合管制经济学的一般理论,高速公路产业政府管制的内容一般包括市场进入管制、市场结构管制、收费标准管制、成本管制、服务质量管制、市场退出管制、环境污染管制以及其它管制等等。 随着高速公路产业化趋势不断深入,现行管制体制不能适应高速公路产业发展的要求,因此应该对其进行改革。基本思路是:明确界定高速公路产业化发展过程中政府与市场的作用范围;设置集中、统一的高速公路产业管制机构;建立健全高速公路产业化发展所需的法律法规;建立规范的高速公路经营企业,逐步扩大市场机制作用范围;建立和完善对管制机构的社会参与和监督机制等等。