城市基层管理体制是基层政府组织城市居民的方法和形式,及居民对自身进行管理的自治机制的统称。北京在基层管理方面有着深厚的历史传统。解放后,基层管理体制更是在曲折中进步。改革开放后摆脱了“单位制”的影响,逐步完成向“街道——社区制”的转型。本文阐述、对比了相关概念,对北京基层管理体制的变迁进行历史性的梳理,总结了不同阶段的历史特点。以门头沟区河滩西街社区居委会和朝阳区甜水园社区居委会为个案,对社区救助和社区情感方面进行调查分析,了解基层组织在社会救助方面的实施现状。在文献考证分析的基础上,结合社会学、城市学等多种学科的理论与研究方法,通过调研,发现了社区扶助工作面临的难题与挑战。研究国家、基层组织与居民三者的互动关系,试图为相关政策研究提供一定的现实依据与政策借鉴。