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党中央作出在全国建立新型农村合作医疗制度,到2010年基本覆盖农村居民的重大决策后,全国各省市逐渐开始建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度试点工作。通过多年的试点探索,从总体上讲,参合农民就医经济负担有所减轻,就诊率和住院率明显提高,新型农村合作医疗制度一定程度上缓解了农民因病致贫、因病返贫的状况。但是,试点实践同时也暴露出制度本身存在的缺陷和一系列实际问题。党的十七大把“人人享有基本医疗卫生服务”确立为全面建设小康社会的重要目标之一,明确提出要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,在这其中,加快