我国生态补偿政策减贫效应研究 ——基于云南省的分析

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改革开放以来,我国扶贫开发工作取得了举世瞩目的成就,农村贫困人口发生率从1978年末的97.5%下降至2020年末的0,区域扶贫成效明显,扶贫工作取得历史性重大突破。但基于我国大部分贫困地区、生态脆弱地区的双重叠加背景,伴随扶贫开发工作的持续推进,生态环境保护和减贫的矛盾日益凸显,靠传统“输血”模式已不能满足社会生态建设、可持续减贫的现实需求,传统“粗放型”发展模式亟需转型。生态补偿就是破除生态环境与经济发展相矛盾的发展模式的强有力抓手,唯有正视生态保护与经济发展的辩证关系,推进“生态补偿脱贫一批”的创新性扶贫新模式,以形成对“脱贫攻坚”战略“最后一公里”的重要补位,才能实现经济效益、社会效益、生态环境资源效益的有机统一,创造生态环境和区域经济更高阶段、更高质量的协调发展。当前,我国生态补偿政策减贫效应的发挥取得了阶段性的进展,但仍然面临着巨大的挑战,多年的实践暴露出来生态补偿扶贫体系不健全、补偿标准低、资金来源渠道单一、监督评价机制不完善等一系列问题。本文选取集“山区、民族、边疆、贫困”四位一体省情缩影下的云南省为主体研究对象,从生态资源和缓解贫困的自然属性和社会属性作为切入点对生态补偿政策减贫效应进行基础研究和实践剖析,以期为我国生态补偿减贫实践提供科学支持和政策建议。本文基础研究部分主要包括生态补偿减贫相关的基础理论和文献综述两个部分,一方面,基础理论的阐述为全文分析提供了必要性的依据;另一方面,通过梳理相关国内外文献,从投入和产出的独特视角,提出了生态补偿减贫的作用机制架构,为后文生态补偿政策减贫效应的研究提供了基础框架。本文实践剖析部分主要包括实证分析和案例分析两个部分。在实证分析部分,一方面,运用耦合协调模型、Pearson相关系数法等方法对生态补偿和减贫的相关关系进行实证分析,研究结果表明:(1)生态脆弱地区和贫困地区在空间分布上高度重叠;(2)生态环境保护和区域经济发展呈耦合协调发展关系;(3)生态补偿政策投入有助于降低贫困发生率。另一方面,在生态补偿减贫作用机制架构基础上运用DEA-Malmquist模型对云南省16个州市生态补偿政策减贫实践的效率进行评估分析,分析结果表明:当前实施的生态补偿政策减贫效率总体上呈上升趋势,但并未充分发挥,存在的不稳定因素较高,这是由于实践过程中存在补偿精准度不高、补偿方式单一化、监管机制不完善等方面的问题。在案例分析方面,由于国内目前生态补偿主要集中在森林领域,因此,笔者选取国外典型的巴西森林生态补偿减贫项目(Bolsa Verde)和哥斯达黎加森林生态补偿减贫项目(PPSA)与我国发展相对成熟的森林生态补偿减贫实践进行对比分析探讨。最后,综合基础研究部分和实践剖析部分的相关分析结果,从制度层面、政策层面、机制层面、实施层面进行生态补偿政策减贫效应提升的体制机制研究,以期为云南省乃至全国更好的发挥生态补偿的减贫效应提供有益启发。
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