设区的市地方立法精细化研究

来源 :兰州大学 | 被引量 : 9次 | 上传用户:shening
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《中华人民共和国立法法》修订之后,地方立法主体已经从“较大的市”扩容至“设区的市”,随着地方立法主体的扩容,各设区的市地立法也在紧锣密鼓地进行。获得立法权四年来,设区的市地方立法稳步推进,立法数量快速增加。“立法宜粗不宜细”已经是过去式,实现粗放型立法向精细化立法的转变是发展的趋势所在。在取得一定成就的同时,立法经验并不纯熟的设区的市地方立法仍存在较多立法不精细的问题,从而影响了立法质量。随着中国特色社会主义法律体系的形成,地方立法的重心和方向将转向质量型立法、民生型立法、精细型立法和攻坚克难型立法,立法质量要求的提高决定了“精细化”立法将成为今后地方立法的客观要求。因此,当前对于设区的市地方立法精细化这一问题的探讨具备较强的现实性和针对性。立足于设区的市四年来的立法实践,通过考察其立法现状总结其中存在的问题,探讨如何有效推进设区的市地方立法精细化,成为本次研究的重点问题。文章首先对设区的市地方立法及立法精细化基本概念予以厘清,就什么是立法精细化、为什么要立法精细化、设区的市地方立法精细化的基本要求作出总结和阐释。在此基础上,选取立法主体扩容后部分省份设区的市地方立法实例作为考察对象,通过对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护三类事项的具体立法进行规范分析,综合考察当前设区的市地方立法中存在的立法不精细化问题及其具体表现,并从传统思想观念的束缚、地方立法权范围难以清晰界定、利益协调机制不健全、立法能力与立法经验不足等方面对其进行原因注解。最后,以问题意识为主线,尽可能全面地考虑设区的市地方立法不精细的影响和制约因素,尝试着提出立法精细化针对性的对策建议。通过对设区的市地方立法精细化的积极探索,以期促进设区的市地方立法精细化水平的逐步提升及立法质量的不断提高,推动设区的市地方立法实现从有法可依向良法善治的转变。
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