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根据我国宪法第三十条,县一级的行政区域是我国政治体制的基石,是基层的社会单元,对我国的政治社会和谐发展,经济平稳快速增长,人民生活幸福安康起着基础性的重大作用。在我国,目前有县级行政区划单位2860个:830个市辖区,381个县级市,1478个县,116自治县,49旗,3自治旗,2特区,1林区(《中华人民共和国行政区划简册》)。“县”,作为我国政治经济的基本单元,是我国政策的实践者和操作平台,承担着推进国民经济持续稳定增长的重任。改革开放30年间,在我国自上而下的干部任免机制和将地区GDP作为政绩考量的主要指标的制度保障下,各地基层政府均将发展经济作为首要任务,大力推进基础设施建设、进行招商引资成为地方政府发展经济的主要手段,县域竞争成为了1978年以来推进我国经济持续快速发展的主要动力。笔者同时还认为,基于社会资源的有限性,一定程度的县域竞争是必要的,而且也是必然的。县级政府作为县域政治经济文化生活的引领者和主导力量,其政府职能的作用直接反应、回馈和体现在了县域发展的一系列经济指数和发展指标上,也成为了判断和评定某一时期政府政策及行为的效果。
本文通过对伴随着中国改革开放30年中县域竞争的回顾、总结、梳理,研究得出其中政府职能的具体作用和影响,对比其他国家政府与中国政府的不同职能定位所造成的国家经济发展的不同速率和模式,对现今的县域竞争中的政府职能的提出建议。
本论文的结构如下:一、概述我国县域经济的历史状况及基本现状;二、提炼总结县域竞争在改革开放三十年过程中具体情况、演变过程,研究探索县域竞争的科学衡量体系和指标;三、研究探索政府在县域竞争中的作用、影响及具体职能,并研究总结发现县域竞争中的存在的误区和问题及政府职能的不足;四、针对第三部分提出的县域竞争中出现的问题,对政府职能的进一步改革和完善提出有效合理的解决方案。