看病求医，追求健康是人们的基本生存需求，而目前医疗资源分配不合理的现状导致“看病贵，看病难”的问题仍然存在，人们的基本就医需求不能被很好地满足。我国目前也已开始着手解决这一问题，全国多省市都处在不断完善和发展分级医疗服务体系的进程当中。在分级诊疗体系中，社区首诊制作为分级诊疗的基层政策，惠及面涉及了众多民众，但是其重要作用却未能得到充分发挥，而继续推进分级诊疗及医疗资源的整合则需要科学理论的支持。完善社区首诊制度能够有利于促进医疗资源的合理分配，提高基层医疗机构的卫生资源利用率，促使医疗资源下沉，避免大医院过度扩张。社区卫生服务机构强调的不仅仅是“治病”，而是可以利用自身便民、利民的特性为居民的日常生活提供健康支持，在疾病预防和治疗中发挥更大的作用，这也有利于提高全民的身体健康水平，完善新型卫生服务体系，为构建社会主义和谐社会奠定坚实的医疗卫生基础。　　本研究基于对上海市M区Q社区卫生服务中心的实地调查而成文，其间运用了文献法、观察法以及访谈法对社区首诊制度进行了研究，首先概括了社区首诊制度的实施现状，在此基础之上，从社区卫生服务中心开展诊疗服务的现状以及医患双方的访谈发掘其实施过程中出现的问题，并分别从政策以及社区卫生服务机构两个角度对存在的问题进行剖析和原因分析。研究发现，目前社区首诊制度的实施困境主要表现在社区居民参与社区首诊的意愿不强、社区卫生服务机构发展较为落后，以及配套措施不完善等多个方面，而究其根本，笔者将社区首诊制度发展不畅的原因归结于政策设计与引导不足、社区医疗机构受到能力和动力的双重掣肘三个方面，最后本文基于前文分析，提出了具有针对性的对策建议。