检察机关民事起诉权比较研究

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赋予检察机关在民事诉讼中的广泛职权是各国法制的普遍现象。民事检察制度是各国法治向深层次进化的产物,具有重要的理论和现实意义。我国当前的民事检察监督的内涵比较单一,事实上仅局限于对法院审判活动的事后的民事抗诉。随着社会经济发展、时代背景变化、和法治环境的改善,我们应当重新阐释民事检察监督的内涵,完善单一僵化的民事检察监督的理论基础,健全仅有抗诉权的监督制度,赋予我国检察机关民事起诉权,更全面地履行检察机关在民事法律实施方面的法律监督职能。本文重点探讨了我国当前赋予检察机关民事起诉权所需要的理论基础和制度建设路径方式。当前应当坚持我国宪法上赋予的检察机关法律监督者地位,与时俱进,不断充实和完善检察机关的民事监督职权。同时,要协调好民事检察监督与民事司法独立、民事诉权保障之间的关系,避免冲突,更好地发挥检察监督在民事司法体制中的价值功能。民事起诉权是基于检察机关法律监督权转化而来,属于宪法上的国家权力配置机制,应当得到尊重和坚持。检察机关在民事诉讼中履行监督职能,完成维护公共利益的使命,需要通过行使程序性诉讼权利来实现,民事起诉权就是一种有效的程序性权利,缺乏这种程序性权利,检察机关就缺少有效的手段通过诉讼行为来维护公共利益。我国的民事检察监督应当纳入法治轨道,这种监督要有能够进行现实操作的法律职权,而不是空洞的口号。文章通过对中外检察机关在提起民事诉讼方面的立法设计和司法实践的横向比较,以及对我国检察机关民事起诉制度历史沿革的考察,对检察机关民事起诉权的概念加以界定,探讨了设立检察机关民事起诉权的理论依据及其必要性,归纳整理了民事起诉权适用的案件范围,明确了检察机关在民事起诉中的法律地位,对于检察机关提起民事诉讼的程序设计也作了一些思考。
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