土地利用变化受到自然、经济、人口、政策等诸多因素的影响，研究各个驱动因素对土地利用变化的作用已成为土地利用变化研究的热点问题，其中回答区域性政策对土地利用影响的方式、方法、时间、地点等问题具有重要的意义。特别是在中国，政策影响的痕迹更为明显，受过去高度集中的计划经济体制的影响，土地利用变化受政策的明显引导。 本文选取内蒙古自治区的伊克昭盟为研究区，以多年统计数据(1986-2003年)为基础，通过SPSS软件提供的统计制图，完成了伊克昭盟耕地、林地、草地的面积变化图，从而研究了政策对其耕地、林地、草地利用变化的驱动作用。 本文通过对三个层次(国家、内蒙古自治区、伊克昭盟)颁布的大量的法律法规、政策进行总结、分析，得到在不同时间段内影响伊克昭盟三个地类(耕地、林地、草地)利用变化的主要政策因素。 具体结论如下：1.伊克昭盟耕地利用变化：(1)1986-1997年：伊克昭盟耕地面积持续稳定的增长，主要是受97年以前耕地保护政策的影响，国家禁止乱占耕地，实行耕地占补平衡政策，对此时期耕地的稳定增长起到了重要作用；此外，经济利益的驱动也是耕地面积增加的重要原因。 (2)1997-1999年：伊克昭盟耕地面积有些波动，但幅度很小，主要是95-97年间国家出台的关于耕地保护的政策较少，这在一定程度上对保持耕地面积增加的趋势造成一定的松懈。98年以后，我国出台了大量的保护生态环境、防治水土流失的法律法规，其中很多涉及到退耕还林还草等政策，但由于尚处于试点阶段，有关耕地的政策依然是以扩大粮食产量、保护耕地占补平衡为主，所以耕地面积未发生大的波动。此外，96-97年耕地面积的急剧增加并未带来农业产值的相应增加，因此此时期耕地面积处于稳定也是一种理性行为。 (3)1999-2003年：伊克昭盟耕地面积持续下降，主要是这一时期国家出台的退耕还林还草的政策，使生态条件恶劣、不适宜种植的地区退耕，导致耕地面积减少。国家的退耕还林还草政策在税收方面、资金补助方面、土地承包经营权方面都给予了一定的优惠，推动着退耕还林还草政策的实施，导致此时期耕地面积的持续下降。此外，经济-生态区划政策的颁布，从宏观上规划了伊克昭盟应进行陡坡地退耕还草还林，实行草、灌木、乔木结合，恢复和增加植被，这对99年以后耕地面积减少起到了重要的作用。 2.伊克昭盟林地利用变化：(1)1986-1992年：伊克昭盟林地面积持续增加，主要是因为国家和内蒙古自治区在此时间段颁布的有关森林的政策全是保护性措施，以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用。保护性措施主要体现在贷款、征收育林费、建立林业基金制度和采伐许可证制度，这些措施的颁布与实施是保证森林面积不致减少的重要原因。 (2)1992-2000年：伊克昭盟林地面积出现反复，有些年份增加，有些年份减少，主要是因为林地面积减少年份国家颁布了森林保护的政策，而内蒙古自治区发布的相关文件较少，缺少政策的保护与支持，伊盟忽略了营林工作。在林地面积增加年份国家出台的法规均指出禁止毁林开荒，提高森林覆盖率的思想，因此林地面积开始回升。而林地面积增幅较小，主要是因为国家虽然提出了退耕还林的思想，但退耕还林工程在此时未全面展开的缘故。 (3)2000-2003年：伊克昭盟林地面积持续增长，并且增幅较大，这主要是退耕还林政策全面实施起来，不少不宜农的土地得到退耕还林、还牧，耕地面积减少的同时，林地面积不断增加。此外，伊盟大力推行农牧结构调整的政策，这一政策对伊盟经济结构调整、林产业发展、林业产值的增加都很有利，从而进一步促进了林地面积的增加。另外，在90年代末伊盟制定了第二次创业的重大战略决策，将建设重点放在农牧业上，利用经济的快速增长带动农牧业的发展，加快传统农牧业向现代农牧业的转变，把伊盟建成绿色大盟和畜牧业强盟，而林业是改善生态环境的绿色产业，所以伊盟二次创业大政策带动了大力造林、退耕还林，促进了林地面积的增加。 3.伊克昭盟草地利用变化：(1)1986-1995年：伊克昭盟草地面积基本上是不断增加的，主要是受此期间我国颁布的有关草原的政策影响，即：合理放牧，以草定畜，做到畜草平衡，防止草原退化和沙化；对不宜耕作的土地要逐步退耕，还林还草。这些政策的颁布和实施，对草原起到了保护作用，使草原面积有所增加。 (2)1995-1998年：伊克昭盟草地面积出现下降，这与伊盟土地利用的实际情况和此时期我国出台的政策都有关系。伊克昭盟生态环境脆弱，林地少，森林覆盖率低，而部分基本农田、基本草牧场，特别是人工、半人工草地需要防护林的保护，因此应增加林地面积，将一部分草原转化为森林。此外，这一时期我国出台的政策强调要发展优质高效的农牧业，提高牲畜质量，从而抑制了牲畜总量的增长趋势，在一定程度上使草原面积不再增加。 (3)1998-2003年：伊克昭盟草地面积趋于稳定且小幅上升，主要是受退耕还林还草政策的影响，使得不宜耕种的土地逐步退耕，草原面积不再减少。其次，这一时期我国实行的禁牧措施，鼓励生态环境脆弱地区实行舍饲、圈养，也对草原面积的稳定起到了重要的作用。此外，20世纪末伊盟提出的二次创业规划中指出要大力发展畜牧业，建成绿色大盟、畜牧业强盟，这一大政策也对草原面积的稳定起到了促进作用。 本文在以上结论的基础上，进一步讨论了耕地、林地、草地利用的一些具体问题，从而为伊克昭盟的土地合理利用提供政策性建议。