中国“省管县体制研究”——以浙江省为例

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随着经济、社会、政治文明的迅速发展,我国的制度建设和变革正走上快车道,我国的地方层级制度也面临着新的挑战。原有的“市管县”体制是在一定的历史条件下产生的,曾经对于促进我国经济发展、推动城市化和工业化进程发挥过积极作用。但是在新形势下“市管县”体制所固有的弊端渐渐地凸现出来,不仅没有促进县域经济的发展,反而对县域经济的发展产生限制和阻碍。为了促进县域经济发展,消除城乡二元化结构,中共中央不断地进行体制改革和创新,“省管县”体制就是在这种环境下产生。“省管县”体制是市场经济发展的要求,是中共中央发展先进生产力的要求,也是县域经济追求拓宽经济社会管理权限、获得进一步发展的要求。随着部分省份“扩权强县”和“强县扩权”的实施,其对促进县域经济的发展、优化社会管理结构和人事结构、提高政府人员的办事效率和水平发挥了不可估量的积极作用。同时,我国的“省管县”体制正处在推广实施的初级阶段,体制上还不成熟。本文以浙江省为例进行剖析,用事实论证“市管县”体制不再适应浙江省的发展,对浙江省的县域经济发展产生了极大地阻碍。进一步探究“省管县”体制在浙江省渐进式的实施当中所产生的优越性。最后分析浙江省乃至全国各个省份实施“省管县”体制所应注意的事项。  本文第一部分为绪论部分,概述了“省管县”体制的提出以及学者们对于该体制所做出的理论性研究,第二部分详细叙述了省管县体制的背景以及在我国的初步实践,第三部分则是以浙江省为例对省管县体制产生原因、制度优越性和在实践中应注意的问题进行深入研究,第四部分,笔者在以上论述的基础上对“省管县”体制改革进行展望。
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