农民收入问题是“三农”问题的核心，是统筹城乡经济社会发展，实现全面小康的重点。农民收入问题集中表现为农民收入绝对值低、增长缓慢，以及由此导致的城乡差距扩大。随着农业和农村经济进入新的发展阶段，农民收入增加难度更大。传统的增加农民收入的对策和措施在一定程度上发挥了作用，但是作用已经减弱，不能从整体上使农民收入得到根本改观，城乡差距呈现出扩大的趋势，达到了历史上的最高点。农民收入的提高需要突破原来的思路，寻求长久的解决之道。本文从对农民收入增长的历史阶段和现状分析着手，从制度安排角度探讨了农地制度、城乡分割的户籍制度、农村金融制度和农村教育体制、科技体制与农民收入的相关性，系统分析了现行制度对农民收入的制约，提出了促进农民收入增加的制度安排及促进农民收入的配套措施，以期营造出促进农民收入增长的制度环境，从根本上保证农民收入的持续增加。