全面预算管理起源于20世纪初，是西方国家企业为加强企业内部管理和控制，提高自身市场竞争能力和风险抵御能力，以实现企业经营战略目标而建立起来的一种内部管理控制制度。经过数十年来的发展和演变，已发逐渐发展成为现代企业一种重要的管理模式。具体而言，全面预算管理以企业经营战略为指导，对企业未来计划期内的经营管理活动和相应的财务结果进行全面、详细的规划和预测，并通过对执行过程的管理，确保企业的实际经营和财务成果达到预期目标。全面预算管理对于规范和提升企业集团的管理活动具有重要的现实意义，在我国具有广泛的应用前景，它正逐渐成为企业提升综合管理水平的一种重要管理思想，引起企业界的广泛关注。我国财政部、原国家经贸委和相关部门都先后颁布了相关规章制度大力推行全面预算管理，在实务工作中，我国很多大型的企业集团，均已在全面预算管理推广方面进行了一系列的尝试，并取得了较好的实际管理效果。然而我国现代企业改革起步较晚，对于如何在企业构建一套完整的全面预算管理体系并充分发挥其在企业经营管理过程中的作用，而不仅仅是流于形式，仍是理论和实务界一直在研讨的问题。　　自上世纪90年代以来，伴随着中国货币化房改制度的实施，房地产行业迎来了一个崭新的发展机遇，成为万夫所向的投资热点。房地产行业因其独有的保值性、增值性、长期使用性、大量投资性特征成为中国经济的三大支柱产业之一。与此同时，我国房地产企业彼此之间的竞争也变得越发激烈。多年的高速发展遗留下来的企业内部运营管理问题也制约着房地产企业向规范化管理、企业价值实现迈进。因此，房地产企业的管理者们也在逐渐思考如何从自身管理出发，向管理要效益，思考如何实现从粗放式管理向精细化管理的转变。全面预算管理作为系统整合和配置企业资源的管理工具，正是有效解决房地产企业目前面临管理问题的有效途径，也就越来越多地受到房地产企业的青睐。但是由于大多数房地产企业推行全面预算管理的时间较短，加之行业本身不可控因素较多，如何有效地实施全面预算管理，绝大多数企业仍旧处于摸索阶段，缺乏一套完整且符合行业特点的全面预算标准作为指导。因此，对这一论题的研究就显得非常具有现实意义。　　本文通过对全面预算管理理论的深入研究，结合房地产企业的经营特点，对其在全面预算管理实施过程中存在的一系列矛盾与问题进行归集和分析，提出包括全面预算管理体系保障、预算编制与调整、预算控制与监督、预算执行与绩效考核等在内的房地产开发企业实施全面预算管理的一整套对策和解决方案，为房地产开发企业规范预算管理，进而为完善房地产开发企业治理、促进企业持续高效发展，并最终实现其战略目标提供指导方向。　　首先，为了更有针对性地分析所要研究的问题，本文归纳阐述了国内外关于房地产开发企业全面预算管理实施领域的研究经验，在此基础上对本文研究内容、方法和结构进行描述，并指明创新与不足之处。　　其次，通过对房地产行业、房地产开发企业以及房地产开发项目的主要特征进行描述，对房地产开发企业资源密集型、资本密集型等主要属性进行深入的分析，从而对房地产开发企业实施全面预算管理的空间主体和客观环境有一个更为深刻的把握。在此基础上，本章引入房地产开发企业全面预算管理的相关内容，并对房地产开发企业全面预算管理的重要性进行了阐述。　　第三，通过相关案例分析对目前房地产开发企业在实施全面预算管理过程中所存在的问题以及面临的矛盾关系进行了总结和揭示。　　第四，针对目前房地产开发企业实施全面预算管理存在的问题，本文试图对房地产开发企业如何准确高效的实施全面预算管理提出一整套的解决实施方案，包括全面预算管理的体系保障，预算的编制与调整，预算控制与监督，预算执行与绩效考核等，并通过对我国房地产行业的未来发展方向以及房地产开发企业未来所面临的市场选择、政策调控等因素进行预测，对房地产开发企业实施全面预算管理的未来紧迫性进行强调和大胆估计，以望全面预算管理真正成为企业持续发展最强劲的驱动力量。　　最后，得出本文的结论，并指出了本文由于行业特殊性和缺乏经验数据而存在的局限性以及未来需要进一步研究的方向。