论我国民事公益诉讼的撤诉

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自2012年民事公益诉讼入法以来,我国民事公益诉讼迎来了新的发展契机,案件数量一直处于攀升状态。然而,原告起诉后又撤诉的公益诉讼案件亦逐年增多,民事公益诉讼撤诉的运作在实践中也出现了很多新问题、新挑战,但理论界和实务界对民事公益诉讼撤诉的考察和关注却并不多。2014年后,最高人民法院颁布了系列司法解释,对民事公益诉讼的撤诉程序作出了不同于普通民事诉讼案件的规定。但是,该程序仅以“原告可以提出撤诉的时间”设定了我国民事公益诉讼撤诉的条件,在此基础上,辅之以“原告诉讼请求全部实现甚至不受此撤诉时限限制”之配套制度,且原告诉讼请求全部实现的,法院“应当”准许原告之撤诉,实际上剥夺了法院对诉讼请求全部实现而申请撤诉的案件之司法审查裁量权。鉴于民事公益诉讼撤诉制度本身具有极高的程序价值,但又总是处于被忽视、被牺牲的地位,因而本文以民事公益诉讼撤诉制度为研究对象,按照提出问题、分析问题、解决问题的思路对民事公益诉讼撤诉相关问题进行了研究,以期能对我国民事公益诉讼撤诉制度的完善添砖加瓦。本文除引言和结语外,共分为四部分。第一部分是我国民事公益诉讼撤诉的现状。这一部分首先对2012年民事公益诉讼入法以来与撤诉有关的法律、司法解释进行了梳理,总结归纳了我国民事公益诉讼撤诉制度的设计思路;其后通过中国裁判文书网,检索出已经公布的民事公益诉讼撤诉案件结案裁定书,对纯粹民事公益诉讼撤诉案件与附带民事公益诉讼撤诉案件的运行状况进行了调查分析。第二部分是我国民事公益诉讼撤诉的问题。这一部分立足于民事公益诉讼撤诉案件在司法实践中的运行状况,通过对61起公益诉讼撤诉案件的实证分析,总结了民事公益诉讼撤诉制度“对公共利益保护不足、对公众知情权保护不足、对被告权利保护不足”等三个方面的问题。第三部分是我国民事公益诉讼撤诉问题的成因。这一部分分析了我国民事公益诉讼撤诉在司法实践中存在问题的原因,认为“民事公益诉讼撤诉权性质不明”、“民事公益诉讼撤诉审查标准不明”是引发公益诉讼撤诉司法实践乱象最根本和最重要的两个原因。第四部分是我国民事公益诉讼撤诉制度的完善建议。这一部分认为要完善我国民事公益诉讼撤诉制度,首先应当把握公益诉讼撤诉“防止原告滥用撤诉权、指导法院职权审查、保障社会公众监督、实现公共利益保护”等四个方面的价值目标;其次应当明确法院的司法审查标准,指引法院从“原告之诉讼请求是否合理允当”和“本案社会公共利益是否已获充分保护”两方面审查内容出发,区分公共利益“永久性实现”和“暂时性实现”,对原告的撤诉申请作不同处理;最后应当建立民事公益诉讼撤诉的配套制度,为民事公益诉讼撤诉的规范运行提供科学、合理、具体可操作的制度支持。
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