在中国国有企业改革取得重大进展、开始逐步触及到自然垄断行业的今天,在自然垄断行业国有企业有无存在的必要,存在一定时间之后为什么让它退出,以及如何才能顺利退出等这些问题,越来越成为理论界的焦点问题和中央、地方政府主管部门及国有企业经营者感到困惑的问题。日本与中国同属“赶超型”、“政府主导型”市场经济体制,日本的特殊法人对中国国有企业的改革有借鉴意义。本文在阐述自然垄断理论、在自然垄断行业建立国有企业的必要性及退出原因的基础上,对日本的特殊法人,特别是建立在自然垄断领域的特殊法人的运营、设立原因、发展历程及其积极作用进行了详细的分析和阐述,并对日本特殊法人改革的背景及历程做了总体分析和介绍,着重对日本自然垄断行业的三个典型国有企业即国有铁道公社、电信电话公社和邮政公社的发展历程、积极作用、存在的弊端、改革经历及成果进行了详细的剖析,最后在介绍中国自然垄断行业的国有企业特别是铁路、电信、电力、石化行业的发展历程及现状的基础上,提出了日本特殊法人改革对中国自然垄断行业国有企业改革的几点启示,即依法推进、循序渐进、保持稳定、注重和谐等。