在人口老龄化日益加剧的今天,养老问题越来越成为全球共同关注的问题。我国不仅是世界上人口数量最多的国家,也是老年人口数量最多的国家,而且伴随着新世纪的到来,我国已经逐渐步入了老龄化社会的行列,养老问题也成为我国政府和社会各界高度关注的关系国计民生的大问题。我国拥有世界22％的人口,其中60％左右是农民。随着工业化和城镇化的日益加快、农村家庭结构的变迁以及青年人思想观念的改变,传统家庭养老的功能日渐衰退,农民养老问题成为农村社会的一大难题,也是政府和社会解决“三农”问题的一大障碍。从建国到现在,我国农村养老保险模式经历了一系列变革,然而到目前为止,规范的社会养老保险制度并未形成。目前大多数农民的养老依然是以家庭为主,农村养老问题极其严峻,其与当前构筑和谐社会的目标要求以及农村社会经济发展的新形势极为不协调。
　　 本文由中央电视台的一则新闻报导入手,总结分析了农民工排队退保的六大因为:城镇养老保险制度门槛太高、城乡社保不能有效对接、地方存在保护主义、农民工对社保心存疑虑、参保个人负担重、退保可解决燃眉之急。然后阐述了农村社会养老保险制度的概念、类型和历史沿革,分析了目前我国农村社会养老保险的形式与特点,然后对国外部分代表性国家的农村社会养老保险制度进行了简要介绍,并提出了相应的经验借鉴,最终提出了完善我国农村社会保险系统的具体制度:(1)适用范围与保障对象与现有的城镇职工养老保险制度互为补充；(2)农村养老保险费的筹集更为灵活；(3)农村养老保险个人账户的管理更为简单；(4)领取农村社会养老保险金的条件更为宽松；(5)设计了一套公平与效率相结合的农村社会养老保险金计发办法,摆脱了目前城镇养老保险制度中已退休人员养老金必须不定期进行调整的繁琐；(6)在此基础上,对按照所设计的农村养老保险制度计算养老金进行了举例说明；(7)简要地构想了与城镇养老保险制度并轨的有关规定。最后制定出城乡养老保险制度衔接与转化的内容与模型。