豫东A县于2005年秋季实施“两免一补”政策。本文在肯定该政策意义与成就的前提下，通过调查研究，指出A县在实施“两免一补”政策中存在的问题，并对存在这些问题的原因进行分析。除引言和文献综述外，全文主要分为五部分。　　第一部分，阐述了“两免一补”政策的缘起、意义及成就。该政策是实施免费义务教育、初步建立对贫困中小学生资助的主要政策，它进一步明晰了各级政府在义务教育中的责任，保证了义务教育公共财政的基本资金。　　第二部分，研究了A县“两免一补”政策实施中的问题。认为免杂费资金的扣取和挪用现象严重，所发放的免费教科书的价格也未达到国家规定的结算标准，“一补”子政策的资助对象认定出现失真现象。“两免一补”资金的使用成本较高，还有部分学校虚报学生人数来套取资金。“两免一补”政策的实施在一定程度上减少了学校财政收入、拉大了城乡中小学教师之间待遇差别，加速了农村教师的流失。此外，民办中小学不能得到“两免一补”政策的资助，它们的生存和发展受到了严重考验。　　第三部分，从物质层面、制度层面对实施“两免一补”政策中存在的问题进行了探讨。指出中央承担的义务教育经费少、国家的转移支付规模小，并且A县经济发展水平不高，它们未能给“两免一补”政策高效实施提供资金环境;农村义务教育的管理部门多、行政主体的行为不规范并且缺乏有效监督，未能给“两免一补”政策高效实施提供制度环境。　　第四部分从我国的人治、家族文化传统和人情社会的传统出发，对“两免一补”政策实施中存在的问题进行学理分析。　　第五部分，简要提出解决“两免一补”政策实施中问题的建议与措施。