现代社会，税收已成为政府财政收入的重要来源，是现代国家赖以生存和发展的经济主动脉，以至于经济学家熊彼特将现代国家称为“税收国家”。在税收管理活动中，征税人和纳税人都必须以税法为依据办理各种征纳事项。从某种程度上说，最大限度地减少纳税不遵从行为的发生，或者说，致力于培养和促使纳税人遵从税法，应该成为架构和完善税收征管制度的出发点、着力点以及税收管理的目标。 而当前我国税收领域偷逃骗税等一系列纳税不遵从现象较为严重，呈现出面宽量大的特点，并已经威胁到整个国家的税收安全。纳税不遵从问题的研究无疑是加强税收管理研究的极佳切入点。因此，在当前“构建和谐社会”的大环境中，如何预防和治理纳税不遵从现象，构建“和谐税收”已成为我国税收领域的一个重要课题。 本文根据由概念界定到原因分析，然后进行识别判断，直至最终提出治理的政策建议的思路展开，主要分为以下五个部分： 绪论部分介绍了我国纳税遵从的现状和国内外的研究进展情况。通过收集资料发现我国纳税不遵从现象严重，而对纳税不遵从的研究还远远不够。正因如此，有必要对纳税不遵从问题展开进一步研究。 第一章介绍了国内外对纳税不遵从概念的界定和分类，为纳税不遵从问题的讨论划定了范围。 第二章从主客观两方面对纳税不遵从的影响因素进行分析。采用预期效用最大化模型分析、博弈分析等方法对影响纳税遵从的纳税人收入、处罚率、查获率等因素进行分析，并针对我国目前情况，又重点对影响纳税不遵从的公平因素、遵从成本因素进行了深入分析。通过分析发现查获率、处罚率、遵从成本和纳税人感受到的税负公平程度对纳税遵从行为有重要影响。 第三章为更加有效地治理纳税不遵从，对纳税不遵从行为提出了识别方法，在运用识别方法进行实践应用中发现传统的峰值分析法存在准确率低的问题，本文应用层次分析法对各评判指标合理分配权重，使赋权后的指标更能反映客观实际，提高了识别的准确率。 第四章对如何提高纳税人的遵从度提出了建设性的政策建议。研究的最终目的还是为了增强纳税人的自觉遵从。对于不同的纳税不遵从的原因本文从法律制度、管理体系等方面提出建议，促进纳税人自觉遵从。 本文努力将理论分析和实践相结合，在一定程度上克服了一些研究中存在的理论和实践相脱节的问题。文中既有对纳税不遵从原因的多角度理论分析，又有对纳税不遵从行为的识别应用。特别是在解决传统的峰值分析法识别率过低这一问题过程中，笔者经过多方思考、创新思维，引入层次分析这一较先进的多目标决策分析法，对各评判指标合理分配权重，使赋权后的指标更能反映客观实际，提高了识别的准确程度。