人民监督员制度作为我国司法改革中的一项重要制度,为我国检察权的外部监督发展指明了新的方向。该项制度从2003年创设之日起,经历了十六年的成长,促进了我国司法改革目标的实现,为我国法制社会的建设带来正面影响。人民监督员制度目前面临着两大问题:一方面,在监察体制改革的背景下,应当寻找新的出路和生存空间;另一方面,人民监督员制度自身存在着诸多问题,亟待解决。本文主要以监察体制改革背景下人民监督员制度存在的问题为研究对象,在借鉴美国大陪审员制度和日本检察审查会制度的基础上,对人民监督员制度的完善提出相应的法律建议。全文除导论和结论之外,主要包括四个部分:第一部分,人民监督员制度概述。主要对人民监督员制度的发展历程、理论基础和功能价值予以阐述。第二部分,人民监督员制度现状和问题。对截止到目前关于人民监督员制度的法律和规范性文件进行梳理,并结合规范性文件在实践中的执行效果,提出人民监督员制度存在的问题。人民监督员制度主要存在着立法层级低、职务犯罪侦查权转移导致的监督范围亟待调整、监督员人员选任和管理不规范、监督程序设计不合理、人民监督员知情权难以保障、监督意见效力不强的问题。第三部分,域外典型国家相关制度考察。主要对美国大陪审团制度和日本检察审查会制度进行考察,在结合我国人民监督员制度实践的基础上,通过比较研究,对美国大陪审团制度和日本检察审查会制度予以借鉴。第四部分,人民监督员制度完善建议。针对我国人民监督员制度存在的问题,在借鉴美国大陪审团制度和日本检察审查会制度的基础上,提出制定人民监督员法,调整人民监督员制度监督范围、完善人民监督员选任管理办法、规范人民监督员监督程序、保障人民监督员知情权和增强人民监督员监督意见效力的完善建议。