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进入新世纪以来,中国教育事业蒸蒸日上,但是,在取得瞩目成就的同时存在着发展不均的问题。和经济增长一样,教育事业在地区、城乡之间能否均衡发展,关系到收入能否公平的分配。本文立足于分析中国内地31个省级单位间的教育水平差异,尝试对当前省际间教育平等性进行实证分析。 本文首先从整体上衡量省际间的教育水平差距,利用省际间各学历人口的统计数据本文对平均受教育年限这一指标进行了推算。为了更好的解释省际间的变化,又将31个省级单位划分为东北、北部沿海、南部沿海、长三角、黄河中游、长江中游、西南和西北八大区域,分析这八大区域2002年至2008受教育年限的变化趋势,并比较了各区域的差异系数,发现东北地区不仅教育水平高,而且区域内教育均等化程度也高。接着,本文通过引入教育基尼系数这一指标来衡量31个省级单位内部的教育水平差异,并用教育基尼系数和平均受教育年限建立模型来做回归分析,通过各个省份的回归系数的比较可以证明教育基础较差省份的教育基尼系数随受教育年限增加而下降的速度较快,也就是随着教育水平的提高,诸如贵州省这样的地区教育的内部均衡进程比北京市这样的地区要快。 接下来,在整体分析中国省际间教育平等性的基础上,本文将教育全程分为义务教育、高中教育和高等教育阶段,在指标的选择上,用生均预算内教育事业费为指标衡量教育经费差异,用每10万人在校生数等为指标衡量教育规模差异,用教师合格率等为指标衡量教师资源差异。通过比较2009年和2002年各自的差异系数发现在义务教育阶段,省际间的生均预算内教育事业费支出相对差距在缩小,而高中教育和高等教育阶段省际间的生均预算内教育事业费支出相对差距在扩大。与此同时,省际间各阶段的教育规模和教师资源的变化各有不同。 最后,本文提出一些国外教育发展的借鉴和政策建议,一是需要新的教育财政体制和税收体制来配合教育改革进程,二是需要将对教育平等的考核以合理方式纳入到地方政府官员的政绩考核指标中。