社会保障制度是社会进步和文明的重要标志,就我国而言,健全社会保障制度是实践科学发展观的重要体现,也是构建和谐社会的重要内容。近年来,东营市在社会保障制度建设方面做了积极的探索,积累了一些经验,取得了一些成绩,为推进“和谐东营”建设做出了巨大贡献。但是,社会保障制度建设是一个长期的系统工程,随着社会的不断进步和发展,会出现许多新问题、新情况,有效应对这些新问题、新情况,必须不断健全社会保障制度,形成科学有效的社会保障体系。在实施东营市社会保障制度建设研究的过程中,笔者通过问卷调查、查阅资料、文献研究、定性分析等方法,考查和探讨了我国及东营市社会保障制度建设现状,分析了东营市社会保障制度建设中存在的问题,提出了健全和完善东营市社会保障制度的对策和建议。本文首先对社会保障制度的基本理论进行了阐述,界定社会保障制度的概念,介绍社会保障制度的基本模式和功能;通过分析我国社会保障制度建设现状、东营市社会保障制度建设现状,指出了东营市社会保障制度建设过程中存在的社会保障管理机构相对分散、农村社会养老保险未形成社会共识、农村合作医疗统筹层次低、农民工社会保障体系建设滞后等问题;针对上述问题,笔者提出了六方面的应对策略:完善各项社会保险制度、完善社会救助体系、提高社会保障制度的统筹层次、加强基金筹集和运用、完善社会保障组织管理和监督体系、加强社区建设推动社会保障社会化。