政府并联审批制度的应用研究——以江苏省宿迁市为例

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长期以来,我国政府行政审批事项多、范围广、效率低、周期长、程序繁、监督少,严重制约了经济社会的快速发展。简政放权从而建立一个公平公正的市场环境势在必行。一窗受理、限时办结的并联审批制度为简政放权提供了现实路径。研究如何在行政审批中有效运用并联审批制度,提高行政审批效率对于政府简政放权,开展职能转变,加快推进管理模式创新意义重大。  本文在归纳总结国内外并联审批制度理论和实践的基础上,对并联审批的概念进行了科学界定,对其理论来源进行了深入探索研究,系统梳理并联审批制度的发展历程,介绍了我国并联审批制度发展的三个阶段历程,分析了并联审批制度取得的经验和优势,也总结出一些问题,包括并联审批单位的范围较狭窄、技术服务和系统建设不到位、配套制度的建设还不够完善、登记后的监督管理比较滞后等。接着,以宿迁市并联审批制度建设为样本,进行了深入调研分析,得出并联审批制度在转变政府执政理念、促进行政生态优化、提升行政监管效能方面有非常重要的作用,但改革依然存在缺乏理性认知、法律法规制度建设和统筹安排等改革困境。最后,针对改革实践中遇到的现实困难,结合行政审批制度改革的规律,提出从实现并联审批制度化、范围扩大化、信息化和一体化等方面完善我国并联审批制度的路径,并落实到行政审批局的设立上,以期对当前的改革提供启迪。  并联审批制度改革是提高行政审批效能的有效手段,行政审批局的一站式登记方式可以成为并联审批的有效方式,这种工作手段可以有效运用到后续监管中,扩大并联审批制度应用范围。同时,并联审批是一种工作方式,只有行政部门之间加强内部沟通融合,信息共享,建立健康的联动机制,真正实现互联互通,才能将高效率的并联审批制度落到实处。
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