非政府组织(NGO)近年来蓬勃发展,在治安管理、环境卫生、社会福利、计划生育、慈善事业、信息提供、社区服务、特殊人群的教育、老年人照顾、学术研究、文化发展等多项社会管理职能方面起着极其重要的作用。因此,对非政府组织的功能、作用及发展,需予以关注并研究。本文试图解答的问题是,中国的非政府组织存在哪些问题?这些问题存在的原因是什么?怎样解决这些问题?中国非政府组织的发展方向和目标是什么?本文通过五个部分来展开分析。第一部分对非政府组织进行概述,通过对非政府组织概念的界定,对非政府组织的特点进行阐述;通过对非政府组织背景以及历史沿革进行研究,了解非政府组织的现状。第二部分通过国内外非政府组织功能的比较分析,找出我国非政府组织的功能缺陷,再经过对我国非政府组织功能的研究,找出解决问题的办法。第三部分通过对非政府组织作用的概述,再加以与国外非政府组织比较分析,阐述非政府组织在我国的角色定位以及非政府组织在我国所起的作用的局限性,找出非政府组织在我国的发展之路。第四部分尝试在前三章的基础上,找出我国非政府组织发展方向和目标。本部分将对国内外非政府组织的缺陷和不足进行分析,通过功能、作用、社会活动、国际事务四个方面阐述国外非政府组织对我国非政府组织的启示,再结合对我国政府与我国非政府组织的关系的阐述,力求找出一条具有中国特色的非政府组织和谐之路。第五部分对本文研究得出的主要结论进行总结,即我国的非政府组织定位不清,目标不明,规章制度和治理机制不完善,要想解决这些问题,就需要借鉴国外的宝贵经验,结合我国的实际情况,发展具有中国特色的非政府组织,为建设和谐社会做出贡献。