协同治理视角下农村网格化管理研究 ——以广州市大源村为例

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在党中央提出的乡村振兴战略背景下,农村治理成为政府重点关注的优先事项之一。社会转型日益深刻,传统的社会管理模式不断受到冲击,人们习惯性寄望于政府、市场、社会组织等管理主体,希望协力重建科学规范的社会管理秩序,但上述主体在实践中未能很好地融合,现阶段还没有形成社会管理合力,甚至时常伴有管理失灵的迹象。现实需求呼唤着新的协作理念,协同治理的协作理念和模式应运而生。同时,信息化技术的发展丰富了人们对社会管理的认识,新兴的以信息技术和物理实物相结合的基层治理模式——网格化管理托盘而出,并以一种典型治理模式在我国许多地区推广运用。自2004年至今,网格化管理一直是中国城乡社区治理创新的主要思路,自北京市东城区开始启动网格化管理后,上海、浙江、湖北、广东等地不断探索实施。网格化管理由于需要大量人力、物力、财力投入,一般在城市社区或者发达城市的农村实施。本文以农村网格化管理为研究对象,以广州市大源村为例,运用协同治理理论对该村网格化管理实施存在问题、成因进行分析,并在协同治理视角下提出优化路径。广州市大源村推行的农村网格化管理,在推进协同治理、优化农村地区社会环境和人居环境、激发社会活力等方面起到了促进作用,为探索大型城市农村地区治理模式转变的实践提供了良好的范例,但在具体实施过程中,还存在一些问题,由于基层治理理念相对落后、治理机制尚未理顺完善、政府培养多元主体参与力度不足、工作人员能力有限、行政化倾向严重等原因,导致了网格化管理运行不顺畅、其他社会组织和公众参与意识薄弱、治理效率低下及财政负担沉重等问题。要解决上述问题,就必须:1.完善农村网格化管理制度规范,解决网格化管理工作的基础问题。2.转变思维,正确理清协同治理的角色定位。3.培育扩大协同主体,提高协同治理主体参与度,以基层党建为引领,发挥基层党政组织的主导作用;政府部门参与为基础,保证协同治理不缺位;网格化管理模式下,充分发挥村民委员会的自治能力;培育其他社会组织、团体,发动个人参与,丰富网格化协同治理的主体内容。4.完善协同治理工作机制,建立网格管理“呼叫响应”协同治理机制;建立良性协同模式等对于完善农村网格化管理具有重要的意义。
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