随着经济发展，城镇化和工业化进程加快，城镇建设用地短缺日益严重，而土地利用效率不高、结构性短缺等重要原因造成城乡建设用地矛盾凸显，宅基地与城镇存量用地相比，农村建设用地尤其是宅基地面广量大，有着巨大的发展潜力，农村宅基地的盘活已经成为当前国土管理工作中的热点。党的十九大报告提出乡村振兴战略，宅基地制度改革是其中农村土地制度改革的重要方面之一，对改善农民生活质量、提高财产性收入、提升农村建设用地使用效率有着重要的意义。
　　本文以十九大报告提出的乡村振兴战略为研究背景，在现行法律法规的基本框架下，分析宅基地制度安排的基本特征和主要缺陷，通过对秦州市农村宅基地利用现状、农民退出意愿及影响因素的调查，发现宅基地盘活具有较大潜力，宅基地退出后的集中安置明显改善了农民居住条件，但农民的整体退出意愿并不高，其主要顾虑在于经济补偿和社会保障等方面，农民市民化化潜力的调查也反映了相似的情况，调研统计呈现的特征在计量分析上也得到了一定程度的验证。在此基础上，通过对各地已有的典型改革经验的比较和总结，本文从农村宅基地退出的激励机制、约束机制、监管制度、补偿安置方式的多元化、退出的保障机制等方面探讨了适合于泰州本地实际的宅基地有偿退出模式的机制设计。研究有助于为促进当地农村宅基地管理制度的改革创新，推动城乡统筹协调发展进程，稳步实施乡村振兴战略提供积极的理论和政策参考。