当今时代,科学技术日新月异,各国各地区都纷纷走上了建设创新型国家和城市的道路,而其关键在于提升科技自主创新能力。领军型科技创业人才作为自主创新能力的载体以及最为活跃的群体之一,具有创新能力与风险意识,将将帅的特质发挥于创业行为之中,最终将自身的科技创新能力转化为生产要素,创办企业以实现科技与市场的有机结合,以此推动经济发展。因此领军型科技创业人才的大力引进工作便摆在了突出的位置上。本文以分析目前南京市制约经济和社会发展的瓶颈是缺乏领军型科技创业人才的现状基础上,指出“321计划”出台的必然性与重要性。在分析和探讨“321计划”执行过程中存在的问题与障碍时,运用史密斯政策执行模型以及与人才集聚、产业集聚和人力资本与流动等理论的结合,把理论分析与实证分析结合起来。通过深度访谈和实地调研、发放问卷及数据统计等方法,找出执行中存在的代表性问题的深层次原因,并通过阅读大量相关文献,和对有代表性的发达国家和成功城市的相关政策落实中具有借鉴价值的经验的分析研究中,尝试提出解决执行问题的对策与建议,期以提高“321计划”执行的效率,保证政策目标的顺利实现。