目前,人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾是中国社会的基本矛盾,如何设立更为精细化的城市管理制度、积极创新城市管理政策,最终实现城市管理的终极目标——实现城市人与物之间的资源合理规划,不仅在理论上还是实践上都具有研究价值。本文在学术界研究成果的基础上,结合H市实情,分析了H市城市管理综合执法的现状、困境、问题产生的原因,并对如何提升H市整体的城管执法水平提出了建议和对策,把实践经验与理论基础提供给类似城市。本文共六个部分,第一部分为绪论,阐述了研究背景以及研究意义,归纳了国内外相关文献,并阐述了本研究的大致内容、分析方法与潜在的创新之处。第二部分是基本理论,首先对本文涉及到的概念进行了界定,其次分析了城市管理综合执法的法理基础,最后介绍了与本文研究高度相关的三种理论。第三部分为H市城市管理综合执法的现状及困境,H市通过制定城市管理指导条例、建立数字城市管理系统等措施,在城市管理综合执法中取得了一定成绩,但是依然存在执法过程中法规缺失、功能定位不清晰、执法作为形式化、队伍建设不稳定以及执法部门公信力较弱等一系列问题。第四部分从主体、外部环境和监督层面三方面分析了H市城市管理综合执法困境的产生原因。第五部分为国内先进城市经验借鉴,通过总结国内较为先进地区的城管执法主要做法,可以为H市提升执法水平提供一定参考。第六部分为对策建议,在梳理国内城市管理综合执法方面的成功经验的基础上,结合城市管理执法过程中的困境以及产生的原因,本文认为提升H市城市管理综合执法水平可以从如下几点入手:第一,完善现有规章制度和救济方式;第二,明确城管部门职能定位;第三,建立完善的城管执法绩效考核体系与监督制度;第四,优化执法服务队伍结构和素质;第五,优化舆论环境,提升民众参与度。