目前我国正处在新旧动能转换的关键时期,我国经济也处在由高速发展向高质量发展转变的重要阶段。创新是推动经济结构转变的关键,也是经济实现更好发展的动力源泉。企业作为国家经济的命脉,也同样是社会创新活动的重要主体,而研发投入是反映企业创新活动开展情况的重要指标。制造业是我国支柱产业,在国民经济中意义重大。国家统计数字显示,尽管近年来我国研发投入呈现增长态势,但与世界其他发达国家相比仍有不足,且对国外技术依赖性较高,国内真正拥有独立研发核心技术的企业较少,这都表明我国整体研发投入有待提高,创新能力有待进一步发展。要想推动新旧动能转换,促进制造业尽快完成产业升级,必须促进企业提高研发投入,从而进一步提高研发创新能力。但由于市场失灵的存在,制造业企业研发活动容易受到外部性影响,资源难以达到最优化配置,因此政府需要发挥作用,通过政策干预,提高企业研发活动积极性。与普通财政激励政策相比,减税降费具有更强的市场性和普惠性,因而被世界各国所普遍采用。本文基于此背景,首先使用了理论分析的方法,对我国现行减税降费政策按照税种、优惠方式进行了分类汇总,并分五个阶段梳理了减税降费政策的演变历程;其次,从企业研发投入资金、收益预期、风险性、劳动力供给、研发过程阶段这五个方面,分析了减税降费对企业研发投入的影响;最后通过归纳整理发达国家减税降费政策特点,总结了政策经验,为本文探索提供了理论基础。基于理论分析的基础,本文又通过分析ZC市案例,从微观角度研究了减税降费对制造业企业研发投入的影响。通过对ZC市2016-2019年间享受税收优惠户数、企业研发投入金额、优惠税额等进行比对分析,对不同企业规模、经济类型、行业类型的企业进行分类研究,发现随着优惠力度的加大,ZC市企业研发活动积极性有所提高,研发投入企业户数和投入金额均有显著提升,减轻了企业研发资金负担。其中,大型企业享受优惠的力度较大,而中小型企业享受优惠的户数也不断增加;其他有限责任公司和私营有限责任公司享受优惠的力度较大,外向型企业研发活动积极性有待提高;税收优惠的行业覆盖面扩大,户数分布相对集中。通过对ZC市10户案例企业进行实地调查,进一步分析了减税降费对制造业企业研发投入的影响作用,并总结了当前我国在促进企业研发投入方面的不足之处。最后结合我国目前存在的问题及国际经验,根据新旧动能转换时期企业研发投入的实际情况,提出了5点意见建议。一方面为政府减税降费的完善提供了理论借鉴,另一方面可以帮助企业在研发活动过程中选择更为适宜的税收优惠政策,进一步提高企业创新能力。